ABD ve Avrupa yaptırımları ve erişimleri

PDF sürümünü okuyun (7 sayfa)

Singapur’un tek taraflı yaptırımlara ilişkin doktrini

Resmî tutum açıktır. Singapur Gümrüğü (Singapore Customs), Singapur’un diğer ülkelerin tek taraflı yaptırımlarını uygulamadığını belirtir. Bununla birlikte Singapur’daki tarafların bu yaptırımlardan etkilenebileceğini de ekler.¹ Aynı sayfa tüccarları Japonya, Avrupa Birliği, Birleşik Krallık ve Amerika Birleşik Devletleri’nin listelerine yönlendirir. Bunlar arasında Sanayi ve Güvenlik Bürosu’nun (Bureau of Industry and Security) Kuruluş Listesi (Entity List) ve Yabancı Varlıkları Kontrol Ofisi’nin (OFAC) Özel Olarak Belirlenmiş Kişiler (SDN) listesi de vardır. Bu yönlendirme ticari bir gerçeği kabul eder. Bu listeleri görmezden gelen bir Singapur şirketi hiçbir Singapur kanununu ihlal etmeyebilir, ama yine de bankasını, sigortacısını ve müşterilerini kaybedebilir.

Doktrinin uzun bir geçmişi vardır. Haziran 2012’de Amerika Birleşik Devletleri İran petrolü alımlarına ilişkin yaptırımlarından hangi ülkelerin istisna alacağına karar verirken, Dışişleri Bakanlığı Singapur’un “yalnızca BM Güvenlik Konseyi yaptırımlarını uyguladığını” teyit etti. Singapur şirketlerinin ve finansal kuruluşlarının tek taraflı yaptırımların etkilerini dikkate aldığını ve Para Otoritesi’nin bankalardan İran bağlantılı işlemlerde durum tespitini güçlendirmelerini istediğini de ekledi.² Yanıt o tarihten bu yana değişmedi. Amerika Birleşik Devletleri İran yaptırımlarını 6 Ağustos ve 4 Kasım 2018’de iki aşamada yeniden yürürlüğe koyduğunda Singapurlu avukatlar, Singapur’un kendisi hiçbir şeyi değiştirmemiş olsa da Singapur şirketlerinin bu yaptırımların ülke dışı uygulamasından etkilenebileceği konusunda uyardı.³

Amerika Birleşik Devletleri’nin birincil ve ikincil yaptırımları

Amerikan yaptırımları iki yoldan işler. Birincil yaptırımlar ABD kişilerini ve ABD bağlantısı bulunan işlemleri bağlar. Amerikan bankaları üzerinden takası yapılan dolar ödemeleri de buna dahildir. G. Kısım’da incelenen petrol, metal ve tarım ürünleri ticareti ezici çoğunlukla dolar üzerinden fiyatlandırılıp ödendiği için birincil yaptırımlar Singapur’un emtia işinin büyük bölümüne ödemeler yoluyla ulaşır. İkincil yaptırımlar daha da ileri gider. Washington’un listelediği hedeflerle iş yapan Amerikalı olmayan kişileri, hiçbir Amerikalı kişi veya dolar söz konusu olmasa bile, listeye alınmakla ya da Amerikan finansal sistemine erişimini kaybetmekle tehdit eder.

Rusya programı Aralık 2023’te güçlü bir ikincil araç kazandı. 22 Aralık 2023 tarihli 14114 sayılı Başkanlık Kararnamesi (Executive Order 14114), Rusya’nın askerî-sanayi tabanını ilgilendiren önemli işlemleri kolaylaştıran veya bu tabana hizmet sunan yabancı finansal kuruluşlara yaptırım uygulanmasına imkân tanıdı. Hazine Bakanı Janet Yellen, bu tür bir kolaylaştırmanın onları “ABD yaptırımlarına maruz bırakabileceği” uyarısında bulundu.⁴ Kararname Singapur bankaları için hesabı değiştirdi. Singapur’un her bildirimine uyan bir banka, üçüncü ülkeler üzerinden yönlendirilen Rus savunma tedarikçilerine ait ödemeleri işlerse dolar muhabir hesaplarını yine de kaybedebilirdi. İhtiyatlı yanıt, Amerikan listelemelerini Singapur hukukundaki statüleri ne olursa olsun iş yapma üzerinde bir kısıt olarak ele almaktı.

Singapur’a dokunan listelemeler

Amerikan listelemeleri Singapur’u yaptırımları dolanma ağlarında defalarca kaynak veya transit nokta olarak tespit etti. Hazine, 17 ülkede 275 kişi ve kuruluşa yaptırım uygulayan 30 Ekim 2024 tarihli paketinde, listelenen Rus mikroelektronik üreticileri için Singapur menşeli yarı iletken üretim ekipmanı tedarik etmeye çalışan Hong Kong ve Shenzhen merkezli bir şirketi listeledi. Benzer son kullanıcılar için Singapur ve Tayvan menşeli yarı iletken üretim makineleri tedarik eden bir Çin şirketini de listeledi.⁵ Bu tür vakalar Singapur’un kendisine bir suçlama yöneltmez. Singapur’da hukuka uygun olarak satılan malların başka yerlerdeki aracılar yoluyla yasaklı kullanıcılara nasıl ulaşabileceğini gösterir. Bu da Singapurlu ihracatçılara son kullanım konusunda durum tespiti yükü getirir.

İkinci hedef petrol ticaretiydi. Hazine 10 Ocak 2025’te Gazprom Neft ve Surgutneftegas’ı yan kuruluşlarıyla birlikte, 183 gemiyi ve çoğu Birleşik Arap Emirlikleri ve Hong Kong merkezli dokuz Rus petrolü tüccarını listeledi. Ayrıca 27 Şubat 2025’ten itibaren Rusya’daki kişilere Amerikan petrol hizmetleri sunulmasını yasakladı.⁶ Listelenen tüccarların bulunduğu yerler anlamlıdır. 2022’den bu yana Rus petrolü ticareti, makamları Batı yaptırımlarını uygulamayan ülkelere kaydı. Özellikle Dubai, Cenevre’nin kaybettiğini kazandı. Singapur’un büyük petrol tüccarları Batılı bankalara ve sigortacılara bağımlıdır. Bu da onlara bu ticaretten uzak durmaları için güçlü nedenler verir.

Avrupa ve İngiliz tedbirleri

Avrupa Birliği ve Birleşik Krallık, Amerikan tarzında ikincil yargı yetkisi iddia etmez. Yine de tedbirleri Singapur’a üç yoldan ulaşır. Avrupa ve İngiliz bankalarının, sigortacılarının ve tüccarlarının Singapur’daki şubelerini ve yan kuruluşlarını ana şirketlerinin uyrukluğu yoluyla bağlar. Avrupalı ve İngiliz kişilerin, düzenlemelerin kapsadığı işlemlere hizmet sunmasını yasaklar. Buna fiyat tavanının üzerinde satılan Rus petrolünün taşınması, sigortalanması ve finansmanı da dahildir. Aralık 2023 tarihli on ikinci paket uyarınca Avrupalı ihracatçılar Mart 2024’ten bu yana hassas malların üçüncü ülkelere satışına ilişkin sözleşmelere “Rusya’ya yeniden ihracat yasağı” (no re-export to Russia) şartı koymak zorundadır.⁷ Bu nedenle Avrupa’dan elektronik bileşen satın alan Singapurlu bir distribütör, Avrupa’daki bir yasağı kendi ticaretine taşıyan bir sözleşme imzalar.

Avrupa paketleri üçüncü ülke kuruluşlarına da doğrudan ulaşmıştır. Cenevre cildi, İsviçre Federal Konseyi’nin 19 Ağustos 2026’da uygulamaya koyduğu yirminci paketi kaydeder. Bu paket, Avrupa’nın dolanmayı önleme aracının Kırgızistan’a hassas mal ihracatına karşı ilk kez işletilmesini ve Rus kripto varlık platformlarının kullanılmasına ilişkin bir yasağı içeriyordu.⁸ Bu paketlerin Singapur için dersi, Avrupa Birliği’nin üçüncü ülkelerden geçen ticaret yollarını giderek daha sıkı denetlediğidir. Avrupa bankalarına ve piyasalarına erişimini korumak isteyen bir merkez, bu yollardan biri olarak hizmet etmediğini göstermek zorundadır.

Sözleşmeler ve uyuşmazlıklar

Yaptırımlar ticaretin özel hukukunu da biçimlendirir. Şehrin emtia işine hâkim olan İngiliz veya Singapur hukukuna tabi sözleşmeler, ifanın bir tarafı yaptırımlara maruz bırakacağı durumlarda o tarafa ifayı askıya alma veya sözleşmeyi feshetme imkânı veren yaptırım şartlarını giderek daha sık içerir. Böyle bir şart yoksa taraflar mücbir sebep şartlarına ve ifa imkânsızlığı (frustration) doktrinine başvurur. Birleşik Krallık Yüksek Mahkemesi (UK Supreme Court) 2024 tarihli RTI Ltd v MUR Shipping BV kararında, Amerikan yaptırımları nedeniyle mücbir sebebe dayanan bir tarafın, sözleşmede öngörülen dolar yerine avro ile ödemeyi kabul etmek zorunda olmadığına hükmetti.⁹ Singapur mahkemeleri bu tür İngiliz kararlarını son derece ikna edici kabul eder. Bu nedenle karar, F.II. ve F.III. Bölümlerde incelenen mahkemelerin ve hakem heyetlerinin önüne gelen çok sayıdaki yaptırım uyuşmazlığına muhtemelen yol gösterecektir.

Notlar

1. Singapore Customs, “Sanctioned Lists and Red Flags”, customs.gov.sg (Erişim tarihi: Kasım 2026): Singapur diğer ülkelerin tek taraflı yaptırımlarını uygulamaz, bununla birlikte “parties in Singapore may be affected by unilateral sanctions imposed by other countries”; işletmeler Singapur’un iç hukukuna ve BMGK kararlarına uymak zorundadır. ↩
2. Ministry of Foreign Affairs, “MFA Spokesman’s comments in response to media queries on the latest US press statement of 11 June 2012”, 12 Haziran 2012, mfa.gov.sg: National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2012’nin Section 1245(d)(1) hükmü kapsamında bir istisna için Amerika Birleşik Devletleri ile yapıcı görüşmeler; “Singapore enforces only UN Security Council sanctions”; MAS finansal kuruluşlardan “monitor more closely Iran-related business transactions” istedi; İran, önceki iki yılda Singapur’un ham petrol ithalatının yaklaşık yüzde 1’ini oluşturuyordu. ↩
3. Legal 500 (Mondaq), “What should Singapore businesses look out for when the US re-introduces sanctions on Iran”, 14 Ağustos 2018: “In general, Singapore does not enforce unilateral sanctions adopted by other countries, such as the US”; 6 Ağustos ve 4 Kasım 2018 aşamaları; “Singapore companies could be hit by the extra-territorial application of the US sanctions”; bankalar Singapur’da hukuka uygun olsa bile İran bağlantılı ticaret finansmanını reddedebilir. ↩
4. US Department of the Treasury, “Statement from Secretary Yellen on President Biden’s Executive Order Taking Additional Steps With Respect to Russia’s Harmful Activities”, basın duyurusu JY2011, 22 Aralık 2023: kararname “facilitating significant transactions or providing services involving Russia’s military-industrial base” nedeniyle “authorizes the imposition of U.S. sanctions on foreign financial institutions”; OFAC, Recent Actions, 22 Aralık 2023, yabancı finansal kuruluşlara yönelik bir uyum tavsiyesiyle birlikte. ↩
5. US Department of the Treasury, basın duyurusu JY2700, 30 Ekim 2024: Hazine “across 17 jurisdictions” ağlarda “sanctioned 275 individuals and entities”; Ablefast Logistics Shenzhen Limited, listelenen Rus mikroelektronik üreticileri için “worked on procuring Singapore-origin semiconductor manufacturing equipment”; Nanchang Kudos Import and Export Company Limited “Singapore- and Taiwan-origin semiconductor manufacturing machines” tedarik etmeye çalıştı. ↩
6. US Department of the Treasury, basın duyurusu JY2777, 10 Ocak 2025: Gazprom Neft ve Surgutneftegas ile yan kuruluşlarının, 183 geminin ve dokuz Rus petrolü tüccarının (Ek 3, çoğu BAE ve Hong Kong merkezli) listelenmesi; 27 Şubat 2025 EST saatiyle 00.01’den itibaren “the provision of U.S. petroleum services to persons located in the Russian Federation” yasağı. ↩
7. Council Regulation (EU) 2023/2878 of 18 December 2023, md. 1(28), Council Regulation (EU) No 833/2014’e 12g. maddeyi ekleyen hüküm: XI, XX ve XXXV sayılı Eklerdeki malları, XL sayılı Ekteki ortak yüksek öncelikli kalemleri ve Regulation (EU) No 258/2012’nin I sayılı Ekinde listelenen ateşli silahları ve mühimmatı üçüncü bir ülkeye satan, tedarik eden, aktaran veya ihraç eden ihracatçılar Rusya’ya yeniden ihracatı sözleşmeyle yasaklamak zorundadır; 20 Mart 2024’ten itibaren uygulanır, 19 Aralık 2023’ten önce akdedilen sözleşmeler için 20 Aralık 2024’e kadar geçiş dönemi öngörülmüştür. ↩
8. Ressos, Genève, place financière internationale, partie H, chapitre III, yirminci paket hakkında; atıf yapılan kaynak: Secrétariat d’État à l’économie, “Ukraine : le Conseil fédéral met en œuvre le 20e paquet de sanctions conformément à la pratique établie”, seco.admin.ch, 19 Ağustos 2026. ↩
9. Ressos, Genève, place financière internationale, partie H, chapitre III, RTI Ltd v MUR Shipping BV [2024] UKSC 18, 15 Mayıs 2024 hakkında: mücbir sebep şartındaki makul çaba kaydı, etkilenen tarafı öngörülen dolar yerine avro ile ödeme biçimindeki sözleşme dışı ifayı kabul etmekle yükümlü kılmıyordu. ↩

Yalnızca genel bilgi amaçlıdır. Bu makale hukuki veya vergisel danışmanlık niteliği taşımaz, somut bir olaya ilişkin danışmanlığın yerini tutmaz ve avukat-müvekkil ilişkisi kurmaz. Makale, Ekim 2026 itibarıyla hukuki durumu yansıtır.