Çatı kanun olarak 2022 tarihli Finansal Hizmetler ve Piyasalar Kanunu

PDF sürümünü okuyun (4 sayfa)

Singapur’un finans mevzuatı kanun kanun gelişti. 1970 tarihli Bankacılık Kanunu (Banking Act 1970), 1966 tarihli Sigortacılık Kanunu (Insurance Act 1966), 2001 tarihli Menkul Kıymetler ve Vadeli İşlemler Kanunu (Securities and Futures Act 2001) ve 2001 tarihli Finansal Danışmanlar Kanunu (Financial Advisers Act 2001) her biri tek bir sektörü düzenler. 2005 tarihli Trust Şirketleri Kanunu (Trust Companies Act 2005) ve 2019 tarihli Ödeme Hizmetleri Kanunu (Payment Services Act 2019) da öyledir. Her birinin kendi lisansı, kendi davranış kuralları ve kendi yaptırım hükümleri vardır. 2022 tarihli Finansal Hizmetler ve Piyasalar Kanunu (Financial Services and Markets Act 2022), bu sektörel kanunların üzerinde yer alan ve Singapur Para Otoritesi’nin (MAS) hepsinde birden kullanmak istediği yetkileri barındıran yatay bir kanun olarak tasarlandı. Parlamento tarafından 5 Nisan 2022’de kabul edildi ve 2023’ten bu yana aşamalı olarak yürürlüğe konuldu.¹

Dijital varlıklar açısından dört hüküm grubu önemlidir. Birincisi 9. Kısımdır. Bu Kısım, Singapur’dan faaliyet gösteren ancak yalnızca Singapur dışındaki müşterilere hizmet veren dijital token hizmet sağlayıcıları (DTSP) için lisans rejimini oluşturur. Rejim K. Kısım, V. Bölüm’de incelenmekte, aşağıda III. Bölüm’de de özetlenmektedir. 137. madde, bir gerçek kişinin veya ortaklığın Singapur’daki bir işyerinden lisanssız olarak Singapur dışına dijital token hizmeti sunma işi yürütmesini yasaklar. Bir Singapur şirketinin ise bu işi Singapur’dan ya da başka bir yerden yürütmesini yasaklar. 136. madde dijital tokeni, 2019 tarihli Ödeme Hizmetleri Kanunu’nun 2(1). maddesi anlamında bir dijital ödeme tokeni veya 2001 tarihli Menkul Kıymetler ve Vadeli İşlemler Kanunu anlamında bir sermaye piyasası ürününün dijital temsili olarak tanımlar.² 137(5). maddedeki muafiyetler, aynı faaliyet için sektörel kanunlar kapsamında zaten lisanslı veya muaf olan bir kişinin ikinci bir lisansa ihtiyaç duymamasını sağlar.

İkinci grup, yasaklama kararı verme yetkisini uyumlaştırır. 2022’den önce MAS bir kişiyi finans sektöründen ancak usulsüzlüğün gerçekleştiği sektörü düzenleyen kanun kapsamında men edebiliyordu. Menkul Kıymetler ve Vadeli İşlemler Kanunu kapsamında men edilen bir fon yöneticisi, teoride bir ödeme hizmetleri şirketinde yönetici olarak yeniden ortaya çıkabiliyordu. 2022 tarihli Finansal Hizmetler ve Piyasalar Kanunu’nun 7. Kısmı, MAS’a, ehil ve uygun (fit and proper) olmayan bir kişinin, dijital ödeme tokeni lisans sahipleri dahil düzenlemeye tabi herhangi bir finansal kuruluşta herhangi bir görev üstlenmesini yasaklama imkânı verir. Üçüncü grup, MAS’a tüm finansal kuruluşlara teknoloji riski yönetimi gereklilikleri getirmek ve ihlaller için yaptırım uygulamak üzere kanuni bir dayanak sağlar. Bu, temel riski siber risk olan borsalar ve saklama kuruluşları için önemlidir. Dördüncü grup, kara paranın aklanmasının önlenmesi ve terörün finansmanıyla mücadele yetkilerini sektörler arasında uyumlaştırır. MAS’ın bu konulardaki bildirimlerini her tür kuruluş grubuna yöneltebilmesi için de hukuki dayanak oluşturur.³

MAS kanunu kendisi “çatı” (umbrella) olarak nitelendiriyor. Bu benzetme bir açıdan yerinde, başka bir açıdan yanıltıcıdır. Yerindedir, çünkü Kanun sektörü ne olursa olsun düzenlemeye tabi her kişiyi kapsar. Yanıltıcıdır, çünkü Kanun sektörel lisansların yerini almaz. Bir dijital ödeme tokeni işletmesi hâlâ 2019 tarihli Ödeme Hizmetleri Kanunu kapsamında lisansa ihtiyaç duyar. Tokenleştirilmiş menkul kıymet borsası hâlâ 2001 tarihli Menkul Kıymetler ve Vadeli İşlemler Kanunu kapsamında tanınmaya ihtiyaç duyar. Token tutan bir trust şirketi de hâlâ 2005 tarihli Trust Şirketleri Kanunu kapsamında lisansa ihtiyaç duyar. 2022 tarihli Finansal Hizmetler ve Piyasalar Kanunu bir yetki katmanı ekler ve yalnızca yurt dışına hizmet veren sağlayıcı için yeni bir lisans getirir. Hiçbir şeyi ortadan kaldırmaz.

Notlar

1. Financial Services and Markets Act 2022 (Act 18 of 2022), Parlamento tarafından 5 Nisan 2022’de kabul edildi; bildirimle aşamalı yürürlük, ilk aşama 28 Nisan 2023’ten, 9. Kısım ise 30 Haziran 2025’ten itibaren geçerli. ↩
2. Financial Services and Markets Act 2022, 137(1), (3), (5) ve (6). madde (dijital token hizmet sağlayıcılarının lisanslanması; Securities and Futures Act 2001, Financial Advisers Act 2001 veya Payment Services Act 2019 kapsamında lisanslı kişiler için muafiyetler; cezalar) ve 136(1). madde (“digital token”, “digital payment token” ve “digital token service” tanımları), Singapore Statutes Online’da yayımlanan metin. ↩
3. Financial Services and Markets Act 2022, 7. Kısım (yasaklama kararları), 5. Kısım (teknoloji riski yönetimi) ve 4. Kısım (kara paranın aklanmasının önlenmesi ve terörün finansmanıyla mücadele). ↩

Yalnızca genel bilgi amaçlıdır. Bu makale hukuki veya vergisel danışmanlık niteliği taşımaz, somut bir olaya ilişkin danışmanlığın yerini tutmaz ve avukat-müvekkil ilişkisi kurmaz. Makale, Ekim 2026 itibarıyla hukuki durumu yansıtır.